Prema saopštenju Ministarstva finansija iz avgusta 2019., konzorcijum Behtel–Enka bio je jedini koji je dostavio ponudu na javnom pozivu za izgradnju Moravskog koridora. [9] [1]
Javni novac · 2018–2026
Moravski koridor: rast procenjene vrednosti projekta i pitanja o aneksima
Ugovor iz 2019: 745 miliona evra; fiskalna strategija za 2026. procenjuje projekat na 2,15 milijardi; prema TS, aneksi nisu objavljeni.
IshodNiko nije istraženstanje 23. 4. 2026.U pregledanim izvorima nije pronađen sudski, tužilački ni revizorski postupak.
Sadržaj dosijea
Pregled
Komercijalni ugovor Vlade Srbije i konzorcijuma Behtel–Enka za auto-put Pojate–Preljina (Moravski koridor, oko 112 km) potpisan je u decembru 2019. na 745 miliona evra, uz do 20 odsto dodatnih troškova. Konzorcijum je bio jedini ponuđač na pozivu sprovedenom po posebnom zakonu, mimo Zakona o javnim nabavkama. Revidirana fiskalna strategija za 2026. navodi ukupnu procenjenu vrednost projekta od 2,15 milijardi evra, a ugovoreni rok je probijen. Transparentnost Srbija navodi da ugovor i aneksi nisu objavljeni, a Fiskalni savet u analizi iz 2024. nije našao valjane razloge za udvostručenje cene radova. Izvođač rast pripisuje eskalacionoj formuli i dodatnim radovima. Tužilački ili revizorski ishod nije pronađen.
Poslednji dostupni izvor je saopštenje Resornog odbora SRCE za borbu protiv korupcije, koje traži objavljivanje međudržavnog ugovora i aneksa. Izvori ne navode odgovor nadležnih institucija ni pokrenut postupak, a ugovor i aneksi i dalje nisu javno dostupni prema tim izvorima. [2]
Širi kontekst
Prema izveštaju o potpisivanju, komercijalnim ugovorom iz 2019. dogovorena je cena izgradnje oko 112 kilometara auto-puta od 745 miliona evra, uz dodatne radove i materijalne troškove do 20 odsto. [6]
Projekat osim auto-puta obuhvata regulaciju Zapadne Morave i njenih pritoka i izgradnju telekomunikacione infrastrukture; trasa povezuje Koridor 10 i auto-put „Miloš Veliki“. [6]
Prema Transparentnosti Srbija, poseban zakon za ovaj projekat predviđa da se izbor strateškog partnera ne vrši po zakonima o javnim nabavkama i javno-privatnom partnerstvu, već po uredbi Vlade. [9] [7]
Fiskalni savet podseća da je memorandum iz 2018. predviđao najviše 800 miliona evra za oko 112 kilometara auto-puta; ugovorena cena od 745 miliona evra mogla je da se poveća najviše 20 odsto, na blizu 900 miliona. [10]
Gradnju finansiraju zajmovi stranih banaka koje je potvrđivala Skupština; prvi, od 431,7 miliona evra, potvrđen je 2021. uz garanciju britanske izvozne kreditne agencije UKEF. [4]
Činjenice i navodi
Transparentnost Srbija navodi da je uredba o izboru partnera 70 odsto mogućih poena vezala za iskustvo iz poslednjih 15 godina na teritoriji „jugoistočne Evrope“, a cenu bodovala sa 20 odsto, i ocenjuje da konkurencije nije bilo. [8] [9]
Prema podacima Ministarstva finansija iz Revidirane fiskalne strategije za 2026., ukupna procenjena vrednost projekta iznosi 2,15 milijardi evra, što je oko 2,5 puta više od maksimuma predviđenog pri potpisivanju ugovora. [4] [1]
Navedeni ukupni iznosi se razlikuju: Forbes Srbija je 2024. navodio 1,6 milijardi evra, Radar piše da je iz budžeta već isplaćeno 1,9 milijardi i da bi uz planirane izdatke ukupno bilo gotovo 2,5 milijardi, a SRCE preuzima te iznose. Šta svaki iznos obuhvata nije utvrđeno. [5] [10] [2]
Forbes Srbija je naveo da kvartalni izveštaj Ministarstva građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture ne pominje nijedan potpisan aneks ugovora kojim bi se menjala prvobitna cena; Ministarstvo nije odgovorilo da li aneksi postoje. [4]
Transparentnost Srbija navodi da ugovor o angažovanju izvođača nije objavljen, kao ni njegovi aneksi, pa nije moguće utvrditi da li je postojao osnov za povećanje cene, i da Vlada nije odgovorila na zahtev za dostavljanje ugovora. [8]
Izvođač je Forbes Srbiji saopštio da ugovor sadrži standardnu eskalacionu formulu za promene cena na tržištu, da nova cena odražava unapređenje auto-puta inteligentnim sistemom upravljanja saobraćajem i da su uključeni dodatni radovi, među njima sistem zaštite od poplava Zapadne Morave. [4]
Prema Forbes Srbiji, Fiskalni savet u svojoj analizi nije našao valjane razloge za dvostruko veću cenu radova i kao moguće razloge navodi manjak kontrole i izostanak tenderskih procedura. [10]
Prema Insajderu, predsednik Vučić najavio je završetak koridora za jesen 2026, dok je prema ugovoru i ranijim najavama projekat trebalo da bude završen krajem 2023. godine. [1] [5] [6]
Radar, na osnovu prepiske iz kraja 2020. i početka 2021., piše da je članovima Republičke revizione komisije, umesto originalnog izveštaja izvestilaca, dostavljen izmenjen i nepotpisan zbirni izveštaj bez dve ključne primedbe o idejnom projektu dva sektora; veza tih primedbi sa kasnijim poskupljenjem nije utvrđena. [5]
Hronologija
- 2018-10
Vlada Srbije zaključila je pravno neobavezujući memorandum o razumevanju za izgradnju Moravskog koridora sa predstavnicima konzorcijuma Behtel–Enka. [9]
- 2019-07
Skupština Srbije usvojila je poseban zakon o utvrđivanju javnog interesa i posebnim postupcima za projekat izgradnje auto-puta Pojate–Preljina. [9]
- 2019-08
Vladina uredba iz avgusta 2019. propisala je proceduru, uslove i kriterijume za izbor strateškog partnera za izgradnju koridora. [9]
- 2019-08-27
Ministarstvo finansija saopštilo je da je konzorcijum Behtel–Enka jedini dostavio ponudu na javnom pozivu. [9]
- 2019-12
Tadašnja ministarka građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture potpisala je u ime Vlade komercijalni ugovor sa konzorcijumom Behtel–Enka. [5] [6]
- 2019-12-28
Na svečanom otvaranju radova predsednik Srbije najavio je da će koridor biti završen pre kraja 2023. godine. [5]
- 2021
Skupština Srbije potvrdila je prvi zajam za koridor, od 431,7 miliona evra, uz garanciju britanske izvozne kreditne agencije. [4]
- 2021-05-09
Prema Radaru, tadašnji dekan Građevinskog fakulteta i član Republičke revizione komisije poslao je mejl državnim sekretarkama i članovima komisije sa upozorenjem na propuste idejnog projekta za dva sektora. [5]
- 2022
Početkom 2022. potvrđen je drugi zajam od 400 miliona evra, a prema Biznis.rs izmenama iz 2023. iznos kredita povećan je na 500 miliona evra. [4]
- 2023
Prema analizi Fiskalnog saveta koju prenosi Forbes Srbija, iznos je tokom 2023. povećan za 700 miliona evra, na ukupno 1,6 milijardi. [10]
- 2025-12-03
Skupština Srbije usvojila je zakon o potvrđivanju zajma od 260 miliona evra na 12 godina za Moravski koridor. [3]
- 2025-12-24
Otvorena je deonica od Vrnjačke Banje do petlje „Vrba“ dugačka oko 14 kilometara; od 112 predviđenih kilometara završeno je 72. [8] [1]
- 2026-03-16
Biznis.rs, prema Beti i Forbes Srbiji, objavio je odgovor Behtela o eskalacionoj formuli i dodatnim radovima, uz napomenu da Ministarstvo nije odgovorilo o aneksima. [4]
- 2026-04-23
Resorni odbor SRCE za borbu protiv korupcije zatražio je objavljivanje međudržavnog ugovora i aneksa i izneo ocenu o netransparentnosti projekta. [2]
Reakcije i javne tvrdnje
Stavovi imenovanih učesnika i navodi objavljeni u izvorima. Nisu rezultat merenja javnog mnjenja niti potvrda iznetih optužbi. Izjave su sažete; izvor sadrži njihov puni kontekst.
U saopštenju o nacrtu posebnog zakona organizacija je upozorila da on narušava jedinstvo pravnog poretka i sistem javnih nabavki i da nastavlja praksu posebnih pravila za pojedinačne projekte. [7]
Organizacija je ocenila da su uslovi i kriterijumi iz uredbe o izboru partnera diskriminatorni i da je poseban zakon bez potrebe uveden za jedan objekat, jer se eksproprijacija mogla urediti opštim zakonom. [9]
Prema Radaru, u mejlu iz maja 2021. upozorio je da će loš idejni projekat i nepredviđeni radovi dovesti do enormnih troškova; autentičnost prepiske potvrdio je Radaru. [5]
Fiskalni savet je u analizi javnih investicija ocenio da rast cena inputa za izgradnju auto-puteva ne može da objasni udvostručenje vrednosti radova, i vezao direktne pogodbe za manju kontrolu. [10]
Prema Insajderu, predstavnici vlasti poskupljenje su pravdali rastom cena energenata, materijala, rada i drugih troškova. [1]
Inženjer je potvrdio da je građevinski materijal 2021. i 2022. naglo poskupeo, ali tvrdi da poskupljenja nisu bila višestruka, već u rasponu od 20 do najviše 50 odsto, pa je prema njegovoj oceni skok sa 745 miliona na preko dve milijarde stručno neobjašnjiv. [1]
Organizacija navodi da bi, da je primenjen Zakon o javnim nabavkama, povećanje zbog nepredviđenih okolnosti ili dodatnih radova bilo moguće najviše do 50 odsto vrednosti prvobitnog ugovora. [8] [1]
Kompanija navodi da projekat nije bio u potpunosti razrađen pri potpisivanju ugovora i da je cena strukturirana tako da dozvoli naknadno preciziranje, da jedinična cena nije promenjena i da nova vrednost odražava i dodatne radove. [4]
Prema Forbes Srbiji, Ministarstvo nije odgovorilo na pitanje zašto se za projekat ne navode potpisani aneksi; na svom sajtu navodi da je direktno ugovaranje sprovedeno na osnovu međudržavnog sporazuma sa SAD, a Forbes i Radar tvrde da takav sporazum nije potpisan. [4] [5]
Odbor navodi da niko iz vlasti nije pokušao da aktivira penale prema izvođačima uprkos probijenim rokovima i ocenjuje da navedene okolnosti ukazuju na obrazac koji ulazi u zonu sistemske korupcije; to je politička ocena, a ne nalaz nadležnog organa. [2]
Posledice i značaj
Zašto ova oznaka: Širi značaj
Radar navodi da je to do sada najskuplji infrastrukturni projekat u Srbiji; finansiran je zajmovima, a ugovoren je po posebnom zakonu uz jednu ponudu; Fiskalni savet u analizi vezuje takve izbore za manju kontrolu. Izvori ne uspostavljaju mehanizam izvan ovog projekta niti nalaz nadležnog organa o nepravilnosti, pa nije označeno kao sistemski značaj. [8] [10] [5]
Urednička procena društvenog i institucionalnog dometa · pregled 2026-10-28. Kriterijumi značaja
Izvori ne govore o posledicama po zdravlje ili život; deonice auto-puta su delimično puštene u saobraćaj (72 od oko 112 km do decembra 2025).
Ugovorena cena je 745 miliona evra uz do 20 odsto uvećanja (Ministarstvo navodi prihvaćeni iznos od 943 miliona evra). Revidirana fiskalna strategija za 2026. navodi procenjenu vrednost od 2,15 milijardi evra, a Radar gotovo 2,5 milijardi; ugovoreni zajmovi iznose oko 1,9 milijardi evra. To su ugovorne, procenjene i zadužene vrednosti, a ne utvrđena šteta ili gubitak.
Vlada Srbije, Ministarstvo građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, Ministarstvo finansija, Skupština Srbije (poseban zakon i potvrđivanje zajmova), Republička reviziona komisija i Fiskalni savet.
Auto-put Pojate–Preljina povezuje Koridor 10 i auto-put „Miloš Veliki“; gradnja je finansirana zajmovima stranih banaka uz garancije UKEF-a, a izvođač je izabran po zakonu donetom za taj jedan projekat.
Uredničko tumačenje mogućih posledica, na osnovu navedenih izvora.
Dok ugovor i aneksi nisu objavljeni, objašnjenja izvođača (eskalaciona formula, dodatni radovi) i predstavnika vlasti (rast cena inputa) ne mogu da se uporede sa dokumentom, pa se ne može proveriti koji deo povećanja proističe iz ugovora. [4] [8] [1]
Slučaj pokazuje šta za nadzor znači poseban zakon za jedan projekat: izbor partnera po uredbi umesto po zakonu o javnim nabavkama, jedna ponuda i, prema Transparentnosti Srbija, izostanak zakonske granice od 50 odsto za izmene cene; Fiskalni savet izostanak tendera vezuje za manju kontrolu. [8] [9] [10]
Ugovorena cena, iznos koji Ministarstvo navodi kao prihvaćeni (943 miliona evra), procena iz fiskalne strategije (2,15 milijardi) i iznos zajmova (oko 1,9 milijardi) mere različite stvari i ne mogu se čitati kao gubitak države. [4] [5] [10]
Otvorena pitanja
- Koliko je aneksa ugovora potpisano, ako je ijedan, i šta su menjali? Ministarstvo nije odgovorilo, a ugovor i aneksi nisu javno dostupni. [2] [4] [8]
- Postoji li međudržavni sporazum Srbije i SAD na koji se Ministarstvo poziva za direktno ugovaranje, i da li će biti objavljen? Forbes i Radar tvrde da takav sporazum nije potpisan. [4] [5] [2]
- Šta obuhvataju iznosi od 2,15, oko 2,2 i gotovo 2,5 milijardi evra (eksproprijacija, nadzor, zaštita od poplava, kamate) i koji je konačan? [1] [4] [5]
- Da li su za probijeni rok ugovorom predviđeni penali i zašto, prema navodima SRCE i Radara, nisu aktivirani? [2] [5]
- Da li je neki državni organ (tužilaštvo, Državna revizorska institucija) ispitao ugovaranje ili rast cene? Takav postupak nije pronađen u izvorima. [2] [10]
Osobe i povezani slučajevi
Veze pokazuju gde je osoba pomenuta i u kom svojstvu. Pominjanje u više slučajeva ne dokazuje zajedničko delovanje niti odgovornost. Prijave imovine potiču iz javnog registra Agencije za sprečavanje korupcije. Veza potvrđuje samo da je u registru ista osoba na javnoj funkciji; prikaz prijave nije tvrdnja o nezakonitom sticanju imovine i nije dokaz u ovom slučaju.
Aleksandar Vučić
Javna izjavaPredsednik Srbije koji je prisustvovao potpisivanju ugovora, najavljivao rokove i otvarao deonice
Dokumentovane su njegove javne izjave o rokovima i otvaranju deonica; izvori ne utvrđuju njegovu odgovornost za rast cene ili probijen rok. [6] [5] [1]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Siniša Mali
Dokumentovana ulogaMinistar finansija u čijoj je Revidiranoj fiskalnoj strategiji za 2026. planiran dodatni izdatak za koridor
Radar navodi planirani izdatak od 7,3 milijarde dinara iz strategije; izvori ne utvrđuju nepravilnost niti njegovu ličnu odgovornost za cenu projekta. [5] [4]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Vladan Kuzmanović
Javna izjavaTadašnji dekan Građevinskog fakulteta u Beogradu i član Republičke revizione komisije koji je 2021. upozoravao na propuste idejnog projekta
Njegovo upozorenje poznato je preko Radara, koji navodi da je autentičnost prepiske potvrdio; sama prepiska nije pregledana, a navodi ne utvrđuju uzrok poskupljenja. [5]
Zorana Mihajlović
Dokumentovana ulogaTadašnja ministarka građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture koja je u ime Vlade potpisala komercijalni ugovor
Izvori dokumentuju da je potpisala ugovor u ministarskoj ulozi; ne utvrđuju nepravilnost niti njenu odgovornost za kasnije povećanje procenjene vrednosti. [6] [5]
Prijave imovine · registar ACAS ↗ Poslednja prijava · original u registru Agencije · provereno 27.10.2026.
Istorija izmena
Datirane dopune i ispravke ovog dosijea. Potpun dnevnik: Promene u arhivi.
- Novi dosije
Novi dosije: Moravski koridor: rast procenjene vrednosti projekta i pitanja o aneksima
Ugovor iz 2019: 745 miliona evra; fiskalna strategija za 2026. procenjuje projekat na 2,15 milijardi; prema TS, aneksi nisu objavljeni. 10 izvora, 14 datiranih unosa, 10 pripisanih izjava, 4 osobe. Nastao iz liste dosije.eu (CC BY 4.0) kao traga; izvori su redakcije i institucije na koje trag upućuje.
Izvori
10 referenci. Status privatne kopije naveden je uz svaki izvor.
- 01
Otvoren autoput, zatvorena pitanja: kako je Moravski koridor poskupeo sa 745 miliona na 2,15 milijardi evra
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 02
Moravski koridor – projekat tajni, aneksa i nestalih milijardi
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 03
Država ponovo uzela kredit za Moravski koridor: cena radova utrostručena, a rok odavno probijen
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 04
Jedinična cena Moravskog koridora ostala nepromenjena
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 05
Srbiju će Moravski koridor koštati tri puta više nego što je ugovorena cena
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 06
Potpisan komercijalni ugovor za izgradnju Moravskog koridora
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 07
Transparentnost Srbija: poseban zakon za Moravski koridor ne primenjuje Zakon o javnim nabavkama
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 08
Transparentnost Srbija: posebnim zakonom do Moravskog koridora, radovi plaćeni znatno više od ugovorenog
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 09
Transparentnost Srbija: transparentno s puno sumnjivih poteza izabran graditelj Moravskog koridora
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28
- 10
Obrnuta logika Vlade Srbije – platiš tri, dobiješ jedan: radovi kasne, a cena se drastično povećava
Relevantni odlomak pregledan · 2026-10-28 · Lokalna kopija sačuvana · 2026-10-28